План ЛРН в морской среде. Общая информация.
Описание
План ЛРН на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ. Общая информация.
Основные нормативные правовые акты
Согласно п. 1 Ст. 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998г. №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - План ЛРН).
Согласно Ст. 22.2 Федерального закона от 30 ноября 1995г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе также допускаются только при наличии плана ЛРН.
Согласно п. 97 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта (утв. постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 620) для предупреждения и ликвидации разливов нефти или нефтепродуктов с судна судоходная компания должна иметь план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а судно в соответствии с требованиями Конвенции МАРПОЛ от 1973 года - судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью. Требования Техрегламента относятся к морским судам во время их плавания по морским путям и ВВП, суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река - море) плавания во время их плавания по морским путям и внутренним водным путям при осуществлении перевозок грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт.
Положения Ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (редакция от 30.12.2020, вступившая в силу с 01.01.2021) применяются во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральными законами № 155-ФЗ и Федеральным законом № 187-ФЗ.
С 01.01.2021 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 30 декабря 2020 г. № 2366 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
Оно заменило собой постановление Правительства Российской Федерации №1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ».
Постановлением 2366:
1. Утверждены Правила организации предупреждения и ликвидации РН на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ.
2. Определено, что работы по ЛРН на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море, прилежащей зоне и исключительной экономической зоне РФ относятся к видам АСР в соотв. ст. 5 Закона 151-ФЗ.
3. Дано поручение Минтрансу России утвердить в 6-месячный срок требования к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации РН на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ.
4. Вменено обязательство эксплуатирующим организациям направлять уведомление о наличии и составе финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных планом ЛРН в соответствующие ФОИВ.
5. Установлено, что методика расчета финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных планом ЛРН, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ, разрабатывается и утверждается Минприроды России.
Правила организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ, утв. постановлением Правительства РФ №2366 (далее - Правила)
Правила, со ссылкой на Ст. 22.2 Федерального закона №187-ФЗ и Ст. 16.1 Федерального закона №155-ФЗ устанавливают:
1. Требования к содержанию плана ЛРН на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации
2. Порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
4. Порядок уведомления об утверждении плана ЛРН и порядок оповещения о факте разлива
5. Порядок привлечения дополнительных сил и средств РСЧС
1. Требования к содержанию плана ЛРН на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации
Внесены следующие изменения и дополнения в содержание плана ЛРН (по сравнению с Правилами, утв. постановлением Правительства №1189 от 14.11.2014):
а) Добавлен пункт "Общие сведения об эксплуатирующей организации, в том числе о видах деятельности, для осуществления которых разработан план ЛРН" (п. а) Правил);
б) Прогнозирование зон распространения разливов нефти и нефтепродуктов допускается с учетом проектных решений по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов (п. г) Правил).
в) Первоочередные действия персонала объекта и действия аварийно-спасательных формирований теперь разделены по разным пунктам (п. д) и е) Правил).
г) Пункт "Расчет достаточности сил и средств" дополнен формулировкой "собственных и (или) привлекаемых аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований" (п. а) Правил).
Примечание: Разграничение первоочередных действий персонала объекта и действий ПАСФ может означать следующее:
- производственный персонал выполняет только действия, предусмотренные техническим и производственным регламентом объекта;
- действия по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов выполняются только персоналом ПАСФ, аттестованным в установленном порядке;
- в расчете сил и средств следует учитывать только персонал и оборудование, принадлежащие ПАСФ, аттестованному в установленном порядке.
- в расчете сил и средств нельзя учитывать собственные силы и средства организации, если они не аттестованы в установленном порядке.
д) Исключены пункты о рекультивации земель и порядке проведения учений (п. м) и н) в ППРФ 1189).
e) В пункт "Максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов" добавлено определение максимального расчетного объема разлива для стационарно закрепленных нефтеналивных самоходных и несамоходных судов, нефтеналивных барж, используемых в качестве накопителя.
Порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
- Обязательство по проведению комплексных учений распространяется на организации, осуществляющие эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ.
- Исключение составляют организации, осуществляющие деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море РФ. Для них предусмотрено проведение тренировочных учений перед утверждением планов ЛРН, в порядке, регламентированном Приказом Минтранса России от 27.11.2020 № 522 «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)».
На что следует обратить внимание:
1. При проведении комплексных учений заявитель в электронной форме направляет заявление на электронную почту Росморречфлота не позднее чем за 30 рабочих дней до планируемой даты проведения учений. При проведении тренировочных учений заявитель в электронной форме направляет заявление на электронную почту Росморречфлота не позднее чем за 20 рабочих дней до планируемой даты проведения учений.
2. При проведении комплексных учений Росморречфлот рассматривает заявление и представленные документы на предмет их комплектности и соответствия в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов. При проведении тренировочных учений Росморречфлот рассматривает заявление и представленные документы на предмет соответствия требованиям в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов.
3. При возврате документов заявителю на доработку Росморречфлот направляет решение о возврате документов на доработку с указанием перечня выявленных несоответствий не позднее дня окончания рассмотрения документов.
4. Заявитель вправе повторно направить заявление и документы в Росморречфлот. Раньше Заявитель был ограничен 5-ю днями для повторного направления заявления и документов. Сейчас этого ограничения нет ни по комплексным, ни по тренировочным учениям.
5. Если до планируемой даты проведения тренировочных учений остается менее 10 рабочих дней, дата проведения тренировочных учений переносится заявителем на срок не менее 10 рабочих дней от предполагаемой даты их проведения с информированием Росморречфлота. Для комплексных учений такого положения нет.
6. Четко определен состав комиссии для комплексных и тренировочных учений: представители ГУ МЧС России по субъекту; территориальных органов Росприроднадзора; территориальных органов Ространснадзора; ОИВ субъектов РФ и (или) органов местного самоуправления на территориях, которые примыкают к участку разлива нефти и нефтепродуктов.
7. При проведении тренировочных учений не допускается включение в состав комиссии организаций и иных лиц, оказывающих услуги по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Для комплексных учений такого положения нет.
8. При проведении комплексных учений при наличии факторов, влияющих на сроки, предусмотренные планом комплексных учений, и не зависящих от участников комплексных учений, время, затраченное на их ликвидацию или ожидание прекращения их воздействия, не учитывается в общем времени проведения комплексных учений. Для комплексных учений такого положения нет.
9. Постановлением 2366 не определены сроки периодического проведения комплексных учений. Раньше было не реже 1 раз в 3 года.
3. Порядок выдачи заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ.
Заключение о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов выдается Росморречфлотом при условии, что результаты комплексных учений в соответствии с Правилами признаны удовлетворительными. Заключение выдается в течение 10 рабочих дней со дня окончания комплексных учений.
4. Порядок уведомления об утверждении плана ЛРН и порядок оповещения о факте разлива
- В перечне уведомляемых об утверждении плана ЛРН исключено Минэнерго и добавлен Ространснадзор.
- В перечень незамедлительно оповещаемых при возникновении РН включено Росрыболовство.
5. Порядок привлечения дополнительных сил и средств РСЧС
Порядок привлечения дополнительных сил и средств РСЧС для осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов остался прежним.