План ЛРН на территории РФ (за искл. внутренних морских вод и терр. моря)
Описание
План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, за исключением внутренних морских вод и территориального моря РФ
С 01.01.2021 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2451 «Об утверждении правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Далее – «Постановление 2451».
Постановление 2451 действует до 01.01.2027 г.
Распространяется на организации, осуществляющие деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции на территории РФ, за исключением внутренних морских вод и территориального моря РФ.
Постановление 2451:
1. утверждает Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации РН на территории РФ, за исключением внутренних морских вод и территориального моря РФ.
2. относит работы по ЛРН на территории РФ, за исключением внутренних морских вод и территориального моря РФ, к видам АСР в соотв. ст. 5 Закона 151-ФЗ.
3. обязывает эксплуатирующие организации направлять уведомление о наличии и составе финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных планом ЛРН, в МЧС России, Росприроднадзор и Росморречфлот.
4. упраздняет с 1 января 2021 г.:
- постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. № 613;
- постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 240;
- постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. № 1188.Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации РН на территории РФ, за исключением внутренних морских вод и территориального моря РФ, утв. постановлением 2451 (далее - Правила).
Примечание: Согласно ст. 67 Конституции РФ территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Таким образом, можно сказать, что данные правила распространяются на территории субъектов РФ.
Правила, на основании ст. 46 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», устанавливают:
б) Критерии определения объектов, эксплуатация которых допускается при наличии плана ЛРН.
ж) Порядок привлечения дополнительных сил и средств РСЧС в целях осуществления мероприятий по ЛРН
а) требования к содержанию планов ЛРН на территории РФ, за исключением внутренних морских вод и территориального моря РФ.
Содержание плана ЛРН значительно упрощена по сравнению со структурой и содержанием, которые регулировалась Приказом МЧС №621. Скорректированы максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов (см. таблицу). Обратите внимание, что нигде не фигурирует автоцистерна (топливовозы).
Также обратите внимание на пункты м) и н) содержания. Они требуют представлять в Плане ЛРН информацию об объеме работ по каждому из мероприятий, предусмотренных планом ЛРН и информацию о стоимости единицы объема работ (услуг) по каждому из мероприятий, предусмотренных планом ЛРН. Такая информация указывается в случае если мероприятия предусматривают собственные расходы эксплуатирующей организации на закупку необходимых материалов и оборудования или расходы на оплату работ (услуг) привлекаемых специализированных и экспертных организаций по ЛРН, включая расходы на оплату работ (услуг) ПАСФ. В каком виде должна быть представлена эта информация пока не очень ясно. Скорее всего потребуется составлять сметы, которые должны соответствовать плану ЛРН. Для "морских" планов такое требование отсутствует.
Содержание Плана ЛРН
а) общие сведения об эксплуатирующей организации, об основных операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами;б) сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов;
в) максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов;
г) прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и нефтепродуктов (с учетом проектных решений по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов) с описанием возможного характера негативных последствий разливов нефти и нефтепродуктов для окружающей среды, населения и нормального функционирования систем его жизнеобеспечения (с учетом климатических, географических, гидрометеорологических особенностей места расположения объекта);
д) перечень первоочередных действий производственного персонала при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов;
е) расчетное время (сроки) локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов;
ж) расчет достаточности сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов с учетом применяемых для этих целей технологий, а также времени локализации разлива нефти и нефтепродуктов с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации при разливе на поверхностных водных объектах (включая их водоохранные зоны) в течение 4 часов, при разливе на сухопутной части территории Российской Федерации - в течение 6 часов;
з) состав и порядок действий сил и средств собственных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке, или привлеченных на договорной основе аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке, либо собственных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке, и привлеченных на договорной основе аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке;
и) порядок привлечения дополнительных сил и средств для осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при разливе нефти и нефтепродуктов в объеме, превышающем максимально расчетный объем разлива нефти и нефтепродуктов и не позволяющем обеспечить его устранение на основе плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
к) схема оповещения, схема организации управления и связи при разливах нефти и нефтепродуктов;
л) мероприятия по организации временного хранения, транспортировки и утилизации собранной нефти и нефтепродуктов;
м) информация об объеме работ по каждому из мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, которые необходимо провести для предупреждения и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов. Такая информация указывается в случае если мероприятия предусматривают собственные расходы эксплуатирующей организации на закупку необходимых материалов и оборудования или расходы на оплату работ (услуг) привлекаемых специализированных и экспертных организаций по локализации (ликвидации) разливов нефти и нефтепродуктов (включая расходы на оплату работ (услуг) аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований);
н) информация о стоимости единицы объема работ (услуг) по каждому из мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, которые необходимо выполнить для предупреждения и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов. Такая информация указывается, если мероприятия предусматривают собственные расходы эксплуатирующей организации на закупку необходимых материалов и оборудования или расходы на оплату работ (услуг) привлекаемых специализированных и экспертных организаций по локализации (ликвидации) разливов нефти и нефтепродуктов (включая расходы на оплату работ (услуг) аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований);
о) календарные планы оперативных мероприятий по ликвидации максимальных расчетных объемов разливов нефти и нефтепродуктов, с указанием этапов ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, состоящих из работ по локализации разлива нефти и нефтепродуктов, сбору разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств, размещению собранных нефти и нефтепродуктов для последующей их утилизации, исключающему вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.
ПРИЛОЖЕНИЯ:
а) копия документа о создании эксплуатирующей организацией и (или) привлечении на договорной основе ПАСФ для обеспечения мероприятий плана ЛРН;
б) копия документа об аттестации собственных и (или) привлекаемых ПАСФ;
в) копия лицензии подрядных организаций на осуществление деятельности по транспортировке отходов.
Максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов (в сравнении с Постановлением 2366)
| Постановление 2451 (берег) | Постановление 2366 (море) | |
| 1. | а) нефтеналивные самоходные и несамоходные суда, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители и нефтеналивные баржи (имеющие разделительные переборки) - 2 смежных танка максимального объема. Для указанных судов с двойным дном и двойными бортами - 50 процентов 2 смежных танков максимального объема; | а) нефтеналивные самоходные и несамоходные суда, суда для сбора и перевозки нефтесодержащих вод, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители и нефтеналивные баржи (имеющие разделительные переборки) - 2 смежных танка максимального объема. Для указанных судов с двойным дном и двойными бортами - 50 процентов 2 смежных танков максимального объема; |
| 2. | б) нефтеналивные баржи (не имеющие разделительных переборок) - 50 процентов их общей грузоподъемности; | б) нефтеналивные баржи (не имеющие разделительных переборок) - 50 процентов их общей грузоподъемности; |
| 3. | в) поисковые, разведочные и эксплуатационные скважины - объем нефти, рассчитанный за 72 часа (=3 суток) по одной фонтанирующей скважине с максимальным дебитом; | в) морские поисковые, разведочные и эксплуатационные скважины - объем нефти, рассчитанный за 3 суток (=72 часа) по одной фонтанирующей скважине с максимальным дебитом; |
| 4. | г) железнодорожный подвижной состав - 50 процентов общего объема цистерн с нефтью (нефтепродуктами) в железнодорожном подвижном составе; |
---
|
| 5. | д) нефтяные терминалы во внутренних водах (за исключением внутренних морских вод), причалы в речном порту, выносные причальные устройства, внутриобъектовые трубопроводы - 100 процентов объема нефти и нефтепродуктов при максимальной прокачке за время, необходимое на остановку прокачки в соответствии с утвержденной проектной документацией и закрытие задвижек на поврежденном участке; | г) морские нефтяные терминалы, причалы в морском порту, выносные причальные устройства, внутриобъектовые трубопроводы - 100 процентов объемов нефти и (или) нефтепродуктов при максимальной прокачке за время, необходимое на остановку прокачки по нормативно-технической документации и закрытие задвижек на поврежденном участке; |
| 6. | е) внутрипромысловые и межпромысловые трубопроводы (в том числе надводные и подводные, проходящие через водные объекты) - 25 процентов максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на порванном участке трубопровода (для трубопроводов, оборудованных дистанционными системами обнаружения утечек нефти и нефтепродуктов, системами контроля режимов работы трубопроводов, - 100 процентов объема нефти и нефтепродуктов при максимальной прокачке за время срабатывания системы в соответствии с утвержденной проектной документацией и закрытия задвижек на поврежденном участке); | д) подводные трубопроводы при разрыве - 25 процентов максимального объема прокачки за время между последовательным осмотром (мониторингом), установленное распорядительной или нормативно-технической документацией эксплуатирующей организации. Для трубопроводов, оборудованных дистанционными системами обнаружения утечек нефти и (или) нефтепродуктов, системами контроля режимов работы трубопроводов, - 100 процентов объема нефти и (или) нефтепродуктов при максимальной прокачке за время срабатывания системы по нормативно-технической документации и закрытия задвижек на поврежденном участке; |
| 7. |
ж) магистральные трубопроводы при порыве - 25 процентов максимального объема прокачки нефти и нефтепродуктов за время, необходимое на остановку прокачки в соответствии с утвержденной проектной документацией и закрытие задвижек на поврежденном участке, и объем нефти и нефтепродуктов в трубопроводе между задвижками на поврежденном участке с учетом профиля трассы; |
--- |
| з) магистральные трубопроводы при проколе - 2 процента максимального объема прокачки за время между последовательным осмотром (мониторингом), установленное распорядительной или утвержденной проектной документацией (для трубопроводов, оборудованных дистанционными системами обнаружения утечек нефти и нефтепродуктов, системами контроля режимов работы трубопроводов, процент максимального объема нефти и нефтепродуктов определяется порогами срабатывания таких систем); | --- | |
| и) магистральные трубопроводы при пересечении водных объектов - 25 процентов максимального объема прокачки нефти и нефтепродуктов за время, необходимое на остановку прокачки в соответствии с утвержденной проектной документацией и закрытие задвижек на поврежденном участке, и объем нефти и нефтепродуктов в трубопроводе между задвижками на поврежденном участке с учетом профиля трассы; | --- | |
| к) технологические трубопроводы (кроме внутрипромысловых и межпромысловых трубопроводов) - 25 процентов максимального объема прокачки нефти и нефтепродуктов, определяемой характеристиками насосного оборудования, за время, необходимое на остановку прокачки в соответствии с утвержденной проектной документацией и закрытие задвижек на поврежденном участке, и объем нефти и нефтепродуктов в трубопроводе между задвижками на поврежденном участке; | --- | |
| л) склады нефти и нефтепродуктов, склады горюче-смазочных материалов и другие емкости для нефти и нефтепродуктов, входящие в состав технологических установок или используемые в качестве технологических аппаратов, - 100 процентов объема одной наибольшей емкости. |
е) склады нефти и (или) нефтепродуктов, склады горюче-смазочных материалов и другие емкости для нефти и (или) нефтепродуктов, входящие в состав технологических установок или используемые в качестве технологических аппаратов, - 100 процентов объема одной наибольшей емкости. В случае использования в качестве склада (накопителя) стационарно закрепленных в соответствии с проектной документацией нефтеналивных самоходных и несамоходных судов, нефтеналивных барж максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов принимаются в соответствие подпунктами "а" и "б" настоящего пункта. |
НАЗАД к списку
б) критерии определения объектов, эксплуатация которых допускается при наличии плана ЛРН:
- это объекты, предназначенные для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции, максимальный расчетный объем РН на которых составляет:
- 0,5 тонны и выше, - для объектов, расположенных (эксплуатируемых) на поверхностных водных объектах (включая их водоохранные зоны), за исключением морей и их отдельных частей;
- 3 тонны и более - для объектов, расположенных на сухопутной части территории РФ.
Примечание: Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Согласно ст. 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся:
1. моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
2. водотоки (реки, ручьи, каналы);
3. водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
4. болота;
5. природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
6. ледники, снежники.
Таким образом, все перечисленные водные объекты, за исключением 1-го пункта, подпадают под Правила вместе с водоохранными зонами.
За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта). (Ст. 64 ВК РФ)
При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается в соответствии с протяженностью от их истока:
1) до 10 км – 50 м;
2) от 10 до 50 км – 100 м;
3) от 50 км и более – 200 м.
Для реки, ручья протяженностью менее 10 км от истока до устья, водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере 50 м.
Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 кв. км, устанавливается в размере 50 м.
Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке (река, ручей, канал), устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.
в) Порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
На что нужно обратить внимание.1. Комплексные учения проводятся эксплуатирующей организацией с целью подтверждения ее готовности к ЛРН перед утверждением плана ЛРН, но после согласования плана ЛРН Росприроднадзором (п. 7 ст. 46 Закона № 7-ФЗ).
2. После утверждения Плана ЛРН комплексные учения проводятся не реже одного раза в 3 года.
3. Эксплуатирующей организацией обеспечивается участие в комплексных учениях представителей ГУ МЧС России по субъекту Федерации (далее - ГУ МЧС), территориального органа Росприроднадзора (по территории расположения объекта), территориального органа Ростехнадзора (в случае если план ЛРН разработан для ОПО), Росморречфлот (в случае если план ЛРН разработан для объекта, расположенного на ВВП). Также органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, на территориях которых расположен объект эксплуатирующей организации, а также представителей ПАСФ, с которыми заключены договоры на обслуживание объектов.
4. Уведомление о проведении комплексных учений (далее - Уведомление) направляется эксплуатирующей организацией в ГУ МЧС России по субъекту не менее чем за 20 рабочих дней до планируемой даты учений. К уведомлению прилагается план комплексных учений, составленный на основе плана ЛРН, и копия проекта плана ЛРН.
5. Уведомление и план комплексных учений рассматриваются в ГУ МЧС в течение 10 рабочих дней со дня их поступления.
6. По результатам рассмотрения уведомления и плана комплексных учений ГУ МЧС направляет в эксплуатирующую организацию информацию о подтверждении даты, времени и места проведения комплексных учений или информацию о несоответствиях уведомления и (или) плана комплексных учений требованиям Правил.
7. Эксплуатирующая организация вправе повторно направить в ГУ МЧС уведомление и план комплексных учений с учетом устранения замечаний, полученных от ГУ МЧС, либо при невозможности проведения комплексных учений в установленные раннее даты. При повторном направлении уведомление и план комплексных учений рассматривается в ГУ МЧС в течение 5 рабочих дней со дня их поступления.
8. ГУ МЧС создает комиссию по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по ЛРН (далее - комиссия). В комиссию включаются представители ГУ МЧС, территориального органа Росприроднадзора, территориального органа Ростехнадзора (для ОПО), Росморречфлота (для объекта, расположенного на ВВП), органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, на территориях которых расположен объект. Председателем комиссии назначается представитель ГУ МЧС.
9. Результаты комплексных учений признаются комиссией неудовлетворительными при невыполнении привлеченными к комплексным учениям силами и средствами хотя бы одного из предусмотренных Правилами мероприятий, несоблюдении сроков, предусмотренных планом комплексных учений, неисправности технических средств, несоответствии состава сил и средств, фактически принимавших участие в комплексных учениях, составу привлекаемых на комплексных учениях сил и средств, предусмотренных планом комплексных учений. При наличии факторов, влияющих на сроки, предусмотренные планом комплексных учений, и не зависящих от участников комплексных учений, затраченное время на их ликвидацию или ожидание прекращения их воздействия не учитываются в общее время проведения комплексных учений.
НАЗАД к списку
г) Порядок выдачи заключения
1. По результатам проведения комплексных учений в день их окончания комиссия готовит заключение.
2. Заключение подготавливается в 2 экземплярах, подписывается председателем комиссии и членами комиссии. Один из экземпляров выдается руководителю эксплуатирующей организации.
3. В случае отрицательного заключения эксплуатирующая организация устраняет недостатки, указанные в заключении, и повторно организует проведение комплексных учений в соответствии с установленным Правилами порядком.
4. В случае несогласия с отрицательным заключением эксплуатирующая организация вправе в течение 10 рабочих дней со дня его получения направить в ГУ МЧС мотивированные возражения.
5. ГУ МЧС организует рассмотрение комиссией мотивированных возражений на заключение в течение 10 рабочих дней с даты их получения.
НАЗАД к списку
д) Порядок уведомления об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
Эксплуатирующая организация направляет уведомление об утверждении плана ЛРН в течение 14 календарных дней со дня его утверждения с приложением копии плана ЛРН на электронном носителе:
а) в ГУ МЧС по субъекту;
б) в территориальный орган Росприроднадзора;
в) территориальный орган Ростехнадзора (для ОПО);
г) Росморречфлот (для объекта, расположенного на ВВП).
НАЗАД к списку
е) Порядок оповещения ФОИВ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о факте РН
По каждому факту РН эксплуатирующая организация незамедлительно обязана оповестить:
а) ГУ МЧС по субъекту через их ЦУКСы;
б) органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, на территориях которых произошел РН, через их ЕДДС;
в) территориальный орган Росприроднадзора;
г) территориальный орган Росприроднадзора (для ОПО);
д) администрацию бассейна внутренних водных путей (при РН на ВВП с судов и объектов морского и речного транспорта)
НАЗАД к списку
ж) Порядок привлечения дополнительных сил и средств РСЧС в целях осуществления мероприятий по ЛРН
В случае если разлив нефти и нефтепродуктов произошел в объеме, превышающем максимально расчетный объем разлива нефти и нефтепродуктов, указанный в плане предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и не позволяющем обеспечить его устранение на основе плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, эксплуатирующая организация для привлечения дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должна обратиться в органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых произошел разлив нефти и нефтепродуктов. При недостаточности указанных сил и средств в целях осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов привлекаются силы и средства соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
НАЗАД к списку