
Экологический аудит
Описание
Экологический аудит - это проверка и оценка состояния деятельности предприятий различных форм собственности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, а также ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, проводимые с целью выявления экологически значимых проблем и подготовки соответствующих рекомендаций по их устранению.
Нормативно-правовые основы регулирования экологического аудирования в Российской Федерации в настоящее время практически отсутствуют. Экологический аудит, как инструмент для обеспечения выполнения экологических требований упоминается постановлении Правительства РФ "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды" применительно к лицензированию данного вида деятельности. В развитие этого постановления были приняты:
-
приказ Госкомэкологии РФ от 30 марта 1998 г. N 181 "Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России";
-
приказ Госкомэкологии РФ от 16 июля 1998 г. N 436 "О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации".
-
министерстве природных ресурсов РФ 2 апреля 1998 г. N 95 был принят приказ "О создании системы аудита недропользования".
-
одними из немногих специальных нормативных правовых актов в этой сфере являются законы субъектов федерации (Томской области, Республики Башкортостан, Амурской области и др.).
-
в статье 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" дано определение понятия экологического аудита. Однако при этом в тексте Закона об экологическом аудите как природоохранной мере не говорится.
Экологический аудит проводится:
-
в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий;
-
при реализации процедуры банкротства;
-
при проведении обязательного экологическогострахования;
-
при подготовке инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования.
Содержание и цели экологического аудита:
-
оценка состояния деятельности предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и ее соответствия требованиям законодательства РФ;
-
выявление степени деградации окружающей среды объекта, деятельность которого связана с вредным воздействием на окружающую среду;
-
определение участков загрязненной окружающей среды, видов и масштабов загрязнения;
-
выявление и оценка оборудования и технологий, связанных с охраной окружающей среды на объекте;
-
оценка влияния окружающей среды на состояние здоровья работников;
-
выявление потребностей в дополнительной экологически значимой информации об объекте.
Принципы экологического аудита:
-
объективности и независимости экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;
-
профессионализма и компетентности экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;
-
достоверности и полноты информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;
-
планирования работ по проведению экологического аудита;
-
комплексности экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);
-
конфиденциальности информации, полученной в результате проведения экологического аудита;
-
ответственности экоаудиторов за результаты проводимых исследований.
Виды экологического аудита и порядок его проведения
В Российской Федерации предусматривается проведение:
-
обязательного экологического аудита;
-
добровольного экологического аудита.
Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов деятельности при:
-
приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если их деятельность является экологически особо опасной;
-
проведении экологического страхования в целях определения ставки или размера страховых платежей и (или) возмещений;
-
кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, государственными банками;
-
оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий;
-
принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных юридическим лицам и гражданам-предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов;
-
выполнении международных обязательств Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды;
-
в иных случаях, установленных нормативными актами.
С учетом сложности работ по экологическому аудиту право на проведение обязательного аудита может быть предоставлено только аттестованным специалистам, имеющим опыт практической работы и высшее образование в области предмета аудита. Временный порядок аттестации экологических аудиторов был утвержден приказом Госкомэкологии РФ от 16 июля 1998 г. N 436.
Добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе предприятий и граждан-предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, в залог, при необходимости модернизации производственного и/или технологического процессов и в иных случаях.
Целесообразность проведения добровольного экологического аудита диктуется интересами юридических лиц и граждан-предпринимателей в получении научно-обоснованных рекомендаций относительно оптимальной организации работ по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, повышению их эффективности на уровне, соответствующем требованиям законодательства РФ и в иных целях.
Вопрос о порядке выполнения работ решается в зависимости от целей проведения экологического аудита. Наиболее целесообразно проведение аудита аудиторской комиссией в соответствии со специально разработанной программой проверки.
Программа проведения экологического аудита разрабатывается с учетом:
-
технического задания заказчика на основе предварительного изучения материалов статистической отчетности;
-
экологического паспорта предприятия;
-
разрешительной и иной документации, характеризующей деятельность предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;
-
результатов проверок государственных специально уполномоченных органов в области экологического контроля.
В результате работы по проведению экологического аудита составляется экологическое аудиторское заключение.
Экологическое аудиторское заключение подписывается (утверждается) руководителем аудиторской организации и заверяется печатью.
Поскольку в процессе проведения экологического аудита аудиторы могут иметь доступ к конфиденциальной информации, на нее распространяется соответствующий правовой режим.