logovipsyst.png
Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Описание

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Почти за 20 лет работы в области планирования и практической отработки мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов нами накоплен обширный опыт касательно правоприменения норм российского законодательства в сфере ЛРН. 

Мы готовы поделиться с вами своими наработками. Для этого мы создали рубрику «Часто задаваемые вопросы», содержание которой сложилось, в основном, из тех вопросов, которые нам регулярно задают наши заказчики. Также будем рады обратной связи в виде ваших комментариев и вопросов, которые еще не охвачены нашей рубрикой

Направьте Ваш вопрос на адрес электронной почты o.sarkova@vipsyst.com, и мы постараемся на него ответить или разобраться в нем с помощью компетентных источников.



Темы:

Нормативная правовая база

Планы ЛРН морских терминалов

О тренировочных учениях

Планы ЛРН администраций морских портов

Об утверждении плана ЛРН

Планы ЛРН автотопливозаправщиков

АСР и АСС (АСФ)



О ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ В ОБЛАСТИ ЛРН В 2021 г. 

Какими нормативными правовыми актами (НПА) регулируется разработка планов ЛРН с 1 января 2021 года?

С 1 января 2021 года вступили в силу новые НПА, регулирующие вопросы в сфере предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

- Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2451 «Об утверждении правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». 

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2366 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». 

- Приказ Минтранса России от 27.11.2020 № 522 «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)».

Все вышеперечисленные НПА имеют ограниченный срок действия - до 01.01.2027 года!

Какие основные изменения претерпела нормативно-законодательная база, содержащая требования к наличию и содержанию Планов ЛРН организации, эксплуатирующих объекты на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, что осталось прежним, и что появилось нового.

По-прежнему, в перечне основных документов, регламентирующих требования к "морским" Планам ЛРН, находятся Федеральный закон от 31 июля 1998г. №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010г. №620. Также в этот перечень можно добавить Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 46) в ред. Федерального закона 13.07.2020 №207-ФЗ.

Постановление Правительства Российской Федерации №1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ», которым утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ, прекратило действиеВместо него с 01.01.2021 действует Постановление 2366Постановление 2366 также регламентирует Порядок проведения комплексных учений перед утверждением Планов ЛРН организаций, осуществляющих эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, а также в отношении организаций, осуществляющих создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок, сооружений, проведение буровых работ, прокладку подводных кабелей, трубопроводов в пределах российского сектора Каспийского моряПодробнее здесь.

Приказ Минтранса №161 от 24.04.2018 «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)» также упразднен. Вместо него с 01.01.2021 вступил в силу Приказ Минтранса №522, который предусматривает порядок проведения тренировочных учений перед утверждением Планов ЛРН организаций, осуществляющих деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)Подробнее здесь.

Какие основные изменения претерпела нормативно-законодательная база, содержащая требования к наличию и содержанию Планов ЛРН организации, эксплуатирующих объекты на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод и территориального моря, что осталось прежним, и что появилось нового.

План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ за исключением внутренних морских вод и территориального моря разрабатывается организациями, осуществляющими деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции на территории РФ за исключением внутренних морских вод и территориального моря в соответствии с положениями ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 46) в ред. Федерального закона 13.07.2020 №207-ФЗ и постановления Правительства 2451. 

Постановления Правительства РФ от 21.08.00 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», от 15.04.02 г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», а также от 14.11.2014 №1188 “О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. № 613 и от 15 апреля 2002 г. № 240” прекратили свое действие с 01.01.2021.

Приказ МЧС России от 28.12.04 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ», и приказ МПР России от 3 марта 2003 г. № 156 «Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации» также неактуальны. 

Требования к содержанию планов ЛРН на территории РФ, за исключением внутренних морских вод и территориального моря и критерии определения объектов, эксплуатация которых допускается при наличии плана ЛРН определены Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2451. Подробнее здесь.


Почему нельзя объединять в один план ЛРН объекты организации, эксплуатируемые на территории РФ за исключением внутренних морских вод и территориального моря, и эксплуатируемые на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ?

План ЛРН на территории за исключением внутренних морских вод и территориального моря и план ЛРН на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ – это два разных документа, которые разрабатываются в соответствии с разными НПА. Они могут иметь принципиально разные с юридической точки зрения процедуры разработки и утверждения. Поэтому в настоящее время планирование мероприятий по ЛРН на морской акватории и на сухопутной территории в рамках одного документа юридически нецелесообразно. Дополнительно читайте здесь.



О морских терминалах

Как разработать план ЛРН для морского терминала, работающего по схеме «берег-море»?

Если терминал эксплуатирует береговые объекты (нефтебаза, резервуарный парк, котельная и т.д.), расположенные на территории субъекта РФ, а также имеет в водопользовании часть акватории, то для такого терминала необходимо 2 плана ЛРН. План ЛРН для объектов, расположенных на территории субъекта РФ разрабатывается согласно нормам, предусмотренным постановлением Правительства РФ №2451 от 31.12.2020. 

Для объектов, эксплуатируемых во внутренних морских водах, разрабатывается План ЛРН в соответствии с правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 г. № 2366. Разрабатывать единый документ и на берег, и на море нецелесообразно, потому что «береговой» и «морской» планы не только имеют разную структуру, но и проходят разные процедуры согласований и утверждения. Подробнее здесь.


Требуется ли прохождение государственной экологической экспертизы плана ЛРН морского терминала, работающего по схеме «берег-море»?

Не требуется. Если планом ЛРН предусмотрено осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), наличие положительного заключения ГЭЭ для такого плана ЛРН не требуется (письмо Росморречфлота в адрес ООО «Системы промышленной безопасности»). Подробнее здесь. 


Требуется ли в плане ЛРН морского терминала учитывать аварии танкеров, находящихся под погрузкой?

По мнению Росморречфлота планы ЛРН для морских терминалов должны учитывать мероприятия по предупреждению и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов на закрепленной за терминалом акватории, соответствующего 50% объема 2-х наибольших смежных танков танкера наибольшего водоизмещения из обрабатываемых на терминале. Подробнее здесь. 



О тренировочных учениях

Какой объем разлива должен рассматриваться в плане комплексных учений (Постановление 2366) и тренировочных учений (Приказ Минтранса 522)?

И в плане комплексных, и в плане тренировочных учений должен рассматриваться максимально возможный объем разлива, указанный в соответствующем Плане ЛРН. Подробнее здесь.


Требуется ли проводить комплексные учения, предусмотренные постановлением Правительства от 30.12.2020 № 2366, а также тренировочные учения, предусмотренные приказом Минтранса от 27.11.2020 № 522, в случае замены аварийно-спасательного формирования и внесения соответствующих изменений в действующий план ЛРН организации?

Да, требуется. Согласно п. 3 ст. 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ процедура внесения изменений в планы ЛРН аналогична процедуре утверждения Планов ЛРН. Подробнее здесь. 


Чем отличаются комплексные учения, предусмотренные постановлением Правительства от 30.12.2020 № 2366, от тренировочных учений, предусмотренных приказом Минтранса от 27.11.2020 № 522?

Комплексные учения, предусмотренные постановлением Правительства от 30.12.2020 № 2366, и тренировочные учения, предусмотренные приказом Минтранса от 27.11.2020 № 522 проводятся перед утверждением плана ЛРН эксплуатирующей организации.

Согласно положениям постановления Правительства 2366 организации, осуществляющие деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, комплексные учения перед утверждением плана ЛРН не проводят. 

Таким образом, требование о проведении комплексных учений перед утверждением плана ЛРН и порядок их проведения, предусмотренные постановлением Правительства от 30.12.2020 № 2366, касается организаций, осуществляющих эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ. 

Для организаций, осуществляющих деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, предусмотрено обязательное проведение тренировочных учений перед утверждением плана ЛРН, порядок проведения которых регламентирован Приказом Минтранса № 522 от 27.11.2020.

Регламент проведения комплексных и тренировочных учений весьма схож. 

Стоит обратить внимание на то, что в постановлении 2366 ничего не говорится о последующем проведении комплексных учений, например, не реже 1 раза в 3 года, как это было в предшествующем постановлении 1189.


При каких условиях можно разработать план ЛРН для бункеровочной компании на несколько морских портов, а тренировочные учения провести только в одном из них?

Как правило, большинство бункеровочных компаний ведут деятельность не в одном порту, а в нескольких. Часто возникает вопрос, можно ли разработать один план на все порты? В принципе можно, но, здесь нужно учесть такой важный момент, как проведение тренировочных учений перед утверждением плана. 

Если вы объединяете все порты в единый документ, и если при этом у вас в разных портах несение АСГ ЛРН осуществляют разные ПАСФ, то контролирующие органы потребуют от вас проведения учений со всеми ПАСФ.

Таким образом, ваш план будет утвержден и введен в действие только после проведения всех учений. Это не всегда бывает удобно, потому что порты, особенно расположенные в разных регионах, могут иметь разный период навигации, и не всегда получается быстро отыграть учения во всех портах. Также при внесении существенных изменений в информацию по одному порту (напр., замена ПАСФ или увеличение объемов РН), вам потребуется переутверждать весь план целиком. 

Поэтому, удобнее иметь отдельный план на каждый порт. Возможность объединения нескольких портов в один план ЛРН с проведением тренировочных учений в одном из этих портов допускается при соблюдении следующих условий:

1. Порты относятся к одному и тому же морскому бассейну
2. Порты подведомственны одной и той же администрации морских портов
3. В портах обеспечивает АСГ/ЛРН одно и то же ПАСФ, при этом, если у компании договор с ФГУП «Морспасслужба», то готовность в портах, объединенных в один план ЛРН, должен обеспечивать один и тот же филиал Морспасслужбы.



Об администрациях морских портов

Нужен ли план ЛРН для администраций морских портов?

Ранее план ЛРН для администраций морских портов разрабатывался касательно структуры и содержания в соответствии требованиями Приказа МЧС России №621 в части, не противоречащей положениям федеральных законов и актов Правительства РФ. В связи с отменой постановлений Правительства № 613 и 240, Приказ МЧС 621 потерял актуальность, а в новых постановлениях № 2366 и 2451 Администрации морских портов среди организаций, которые обязаны разрабатывать план ЛРН, не фигурируют. Подробнее здесь.



Об утверждении плана ЛРН

Может ли план ЛРН при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков) утверждаться на основании положительного заключения ГЭЭ Росприроднадзора?

Наличие положительного заключения ГЭЭ Росприроднадзора не отменяет и не заменяет необходимость наличия положительного заключения о проведении тренировочных учений Росморречфлота, поэтому план ЛРН при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов во внутренних морских водах и территориальном море не может быть утвержден на основании положительного заключения ГЭЭ Росприроднадзора.



На что следует обратить внимание при разработке плана ЛРН при бункеровке судов топливом с автомашины?

Согласно п. 130 «Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним» утвержденным приказом Минтранса России от 26.10.2017 № 463, на причалах морского порта, указанных в обязательных постановлениях, допускается бункеровка судов валовой вместимостью менее 500 топливом с автомашины. Причалы, указанные в обязательных постановлениях для бункеровки судов с автомашины, должны оборудоваться средствами противопожарной безопасности и ликвидации аварийного разлива топлива в размерах, достаточных для ликвидации возгорания и ликвидации аварийного разлива топлива при бункеровке топливом с автомашины.

Таким образом, в плане ЛРН должны быть рассмотрены именно те причалы, которые разрешены для бункеровки судов «с колес» администрацией морского порта и внесены в обязательные постановления.

Вместе с тем в новых постановлениях № 2366 и 2451, вступивших в силу с 01.01.2020, аварии с автоцистернами, как возможные источники разливов нефти, не фигурируют.


Что необходимо сделать, чтобы вести на причале хозяйственную деятельность по бункеровке судов топливом с автомашины?

Если компания, эксплуатирующая причал, решает вести на причале хозяйственную деятельность по бункеровке судов валовой вместимостью менее 500 топливом с автомашины, то ей необходимо внести в паспорт гидротехнического сооружения (раздел «Оборудование») сведения об оборудовании причала средствами противопожарной безопасности и ликвидации аварийного разлива топлива в количестве, достаточном для ликвидации возгорания и ликвидации аварийного разлива топлива при бункеровке топливом с автомашины. Затем, данные сведения (документы) направляются в службу капитана морского порта, и капитан морского порта инициирует процедуру внесения изменений в обязательные постановления в морском порту.



АСР и АСС (АСФ)


Относятся ли работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов к видам аварийно-спасательных работ (АСР)?

Да, согласно постановлениям Правительства № 2366 и 2451 работы по ЛРН на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море, прилежащей зоне и исключительной экономической зоне РФ, равно как и работы по ЛРН на территории РФ, за исключением внутренних морских вод и территориального моря РФотносятся к видам АСР в соответствии со Статьей 5 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"


Можно ли руководствоваться приказом Минтранса России от 27 ноября 2020 г. № 523 «Об утверждении требований к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» при выполнении расчета достаточности сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов в плане ЛРН?

Приказом Минтранса России от от 27 ноября 2020 г. № 523 утверждены требования к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ.

При этом, требования к составу сил и средств постоянной готовности, утвержденные 523-м приказом, не распространяются на силы и средства, определяемые расчетным путем в планах ЛАРН эксплуатирующих организаций (п.4 требований).