logovipsyst.png
Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Описание

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Почти за 20 лет работы в области планирования и практической отработки мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов нами накоплен обширный опыт касательно правоприменения норм российского законодательства в сфере ЛРН. 

Мы готовы поделиться с вами своими наработками. Для этого мы создали рубрику «Часто задаваемые вопросы», содержание которой сложилось, в основном, из тех вопросов, которые нам регулярно задают наши заказчики. Также будем рады обратной связи в виде ваших комментариев и вопросов, которые еще не охвачены нашей рубрикой

Направьте Ваш вопрос на адрес электронной почты o.sarkova@vipsyst.com, и мы постараемся на него ответить или разобраться в нем с помощью компетентных источников.


Темы:

Нормативная правовая база

Планы ЛРН морских терминалов

О тренировочных учениях

Планы ЛРН администраций морских портов

Об утверждении плана ЛРН



О нормативной правовой базе

Вопрос: Какими нормативными правовыми актами регулируется разработка планов ЛРН?

Ответ: Основными нормативными правовыми актами, содержащими требования к наличию и содержанию Плана ЛРН у организации, эксплуатирующих объекты нефтеобеспечения на морских акваториях в РФ, являются Федеральный закон от 31 июля 1998г. №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010г. №620, Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ, утв. постановлением Правительства Российской Федерации №1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ». Подробнее здесь.

Основными нормативными правовыми актами, содержащими требования к наличию и содержанию Плана ЛРН у организации, эксплуатирующих объекты нефтеобеспечения на сухопутной территории РФ, являются Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ, постановление Правительства РФ от 21.08.00 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», постановление Правительства РФ от 15.04.02 г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, приказ МЧС от 28.12.04 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ», приказ МПР РФ от 3 марта 2003 г. № 156 «Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации». Подробнее здесь



О морских терминалах

Вопрос: Как разработать план ЛРН для морского терминала, работающего по схеме «берег-море»?

Ответ: Если терминал эксплуатирует береговые объекты (нефтебаза, резервуарный парк, котельная и т.д.), а также имеет в водопользовании часть акватории, то для такого терминала необходимо 2 плана ЛРН. План ЛРН для береговых объектов разрабатывается согласно нормам, предусмотренным постановлениями Правительства РФ №613,240. Структура и содержание плана должна соответствовать требованиями Приказа МЧС России №621. Для объектов на морской акватории разрабатывается План ЛРН в соответствии с правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ № 1189. Разрабатывать единый документ и на берег, и на море нецелесообразно, потому что «береговой» и «морской» планы не только имеют разную структуру, но и проходят разные процедуры согласований и утверждения. Подробнее здесь.


Вопрос: Требуется ли прохождение государственной экологической экспертизы плана ЛРН морского терминала, работающего по схеме «берег-море»?

Ответ: Не требуется. Если планом ЛРН предусмотрено осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), наличие положительного заключения ГЭЭ для такого плана ЛРН не требуется (письмо Росморречфлота в адрес ООО «Системы промышленной безопасности»). Подробнее здесь. 


Вопрос: Требуется ли в плане ЛРН морского терминала учитывать аварии танкеров, находящихся под погрузкой на терминале?

Ответ: По мнению Росморречфлота планы ЛРН для морских терминалов необходимо разрабатывать с учетом необходимости ликвидации нефтяного загрязнения закрепленной за терминалом акватории, соответствующему 50% объема 2-х наибольших смежных танков танкера наибольшего водоизмещения из обрабатываемых на терминале. Подробнее здесь. 



О тренировочных учениях

Вопрос: Какой объем разлива должен рассматриваться в плане тренировочных учений, проводимых согласно приказу Минтранса от 24.04.2018 №161 перед утверждением плана ЛРН при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)?

Ответ: В плане тренировочных учений должен рассматриваться максимально возможный объем разлива, указанный в соответствующем Плане ЛРН. Подробнее здесь.


Вопрос: Требуется ли проводить тренировочные учения в порядке, предусмотренном приказом Минтранса от 24.04.2018 № 161, в случае замены аварийно-спасательного формирования, несущего АСГ ЛРН, и внесения соответствующих изменений в действующий план ЛРН организации?

Ответ: Да, требуется. Согласно п. 3 ст. 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ процедура внесения изменений в планы ЛРН аналогична процедуре утверждения Планов ЛРН. Подробнее здесь. 


Вопрос: Чем отличаются тренировочные учения перед утверждением плана ЛРН от комплексных учений согласно Правилам, утв. постановлением Правительства № 1189?

Ответ: Тренировочные учения проводятся 1 раз перед утверждением плана ЛРН, либо при внесении существенных изменений в план ЛРН на основании положений Федерального закона от 31 июля 1998г. №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Комплексные учения по отработке взаимодействия собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов проводятся не реже одного раза в 3 года (постановление Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. № 1189)). 

При этом по мнению Росморречфлота и тренировочные, и комплексные учения являются практически идентичными по своей сути и преследуют одну и ту же цель. Поэтому, выполнение нормы п. 2н Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. № 1189, о проведении комплексных учений в течение 30 календарных дней со дня уведомления об утверждении плана, не является обязательным (см. следующий блок).


Вопрос: Согласно п. 2н) Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утв. постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 №1189, эксплуатирующие организации обязаны проводить комплексные учения не реже одного раза в 3 года и в течение 30 календарных дней со дня уведомления об утверждении плана ЛРН. Вместе с тем, согласно п. 2.1 ст. 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998г. №155-ФЗ план ЛРН при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов и бункеровке утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений и получения положительного заключения Росморречфлота. Является ли норма о проведении комплексных учений в течение 30 календарных дней со дня уведомления об утверждении плана ЛРН обязательной для исполнения для организации, подпадающей под требования п. 2.1 ст. 16.1 Закона №155-ФЗ?

Ответ: По мнению Росморречфлота и тренировочные, и комплексные учения проводятся для одной и той же цели - оценки возможности ликвидации нефти и нефтепродуктов имеющимися силами и средствами. Поэтому если план ЛРН вводится в действие после проведения тренировочных учений, данные учения могут рассматриваться в качестве учений по отработке взаимодействия собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов. 


Вопрос: Каков порядок проведения комплексных учений согласно положениям постановления Правительства №1189 для организации, подпадающей под требования п. 2.1 ст. 16.1 Закона №155-ФЗ о проведении тренировочных учений перед утверждением плана ЛРН?

Ответ: Порядок проведения комплексных учений организациями, подпадающими под требованиями части 2.1. ст. 16.1 ФЗ №155, регламентирован п. 2н) Правил, утвержденных постановлением Правительства №1189 и должен быть отражен в Плане ЛРН.



Об администрациях морских портов

Вопрос: Как разрабатывается план ЛРН для администраций морских портов?

Ответ: Структура и содержание плана ЛРН для администраций морских портов должна соответствовать требованиями Приказа МЧС России №621 в части, не противоречащей положениям федеральных законов и актов Правительства РФ. Подробнее здесь.



Об утверждении плана ЛРН

Вопрос: Может ли план ЛРН при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков) утверждаться на основании положительного заключения ГЭЭ Росприроднадзора?

Ответ: Наличие положительного заключения ГЭЭ Росприроднадзора не отменяет и не заменяет необходимость наличия положительного заключения о проведении тренировочных учений Росморречфлота, поэтому план ЛРН при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов во внутренних морских водах и территориальном море не может быть утвержден на основании положительного заключения ГЭЭ Росприроднадзора.